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浙江11选5八卦图:新形勢下主要融資模式

發表時間:2019-6-4 16:30:31

新形勢下主要融資模式

為了控制地方政府債務風險,財政部通過系列文件對地方政府債務及融資強化了監管,使得以前通過政府平臺進行融資的模式難以為繼。目前的政府融資主要呈現兩大特點:
一是預算剛性約束。政府債券、PPP項目、政府購買服務等成為政府融資的主要渠道,但上述各種方式都面臨著預算的剛性約束,“預算約束政府債務、其他債務與政府脫鉤”也是監管的主導思路。
二是由“平臺融資”逐步向“項目融資”轉化。
平臺融資 項目融資
融資主體 融資平臺依托政府信用進行融資。 依托項目資質,項目符合政策、效益好、具備現金流,可選擇合適的模式融資。
資金用途 資金進入平臺,用途未嚴格區分。 專項用于項目建設。
風險緩釋 依托平臺資質,政府提供擔保,未嚴格納入預算。 還款來源路徑清晰,主要為項目現金流、財政預算。
鑒于以上原因,地方政府亟需研究分析各種融資模式的要求和流程,對項目進行梳理和分類,確定各類項目所適用的融資渠道和模
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有投資運營管理能力的社會資本,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價,保證社會資本獲得合理收益。以下要求需提請注意:一是PPP項目財政支出需納入預算;二是總體支出不得超出上年一般公共支出的10%;三是PPP項目不包括采用建設-移交(BT)方式的項目。
【入庫管理】
江蘇省要求各市縣擬采用PPP模式的項目,經本級政府批準后,需報省財政廳PPP辦公室審核通過后實施(即入庫)。入庫實行動態申報,省財政廳每年兩次(上下半年各一次)聘請專家對各縣申報的項目進行審查論證,對符合要求的項目在信息平臺中予以通過,并正式發文列入全省PPP項目庫,項目入庫后可以在項目所在地政府采購中心履行采購程序。
入庫需要提交材料包括:財政行文、項目情況表(政府蓋章)、項目初步實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證。我縣包裝一個項目完成前期準備材料約需3個月左右。
截至**年6月底,全省PPP入庫項目共512個,總投資10042億元,涉及交通、城建、養老、醫療等17個領域。
【適用領域】
1、在能源、交通運輸、水利、環境?;?、市政工程、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用PPP模式,吸引社會資本參與。
2、在垃圾處理、污水處理、城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務領域,新建項目要“強制”應用PPP模式。
3、在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養老等財政給予支持的有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,符合要求的應采取PPP模式實施。
4、存量項目?;擻米謾擻平唬═OT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目,引入社會資本參與改造和運營,在征得債權人同意的前提下,將政府性債務轉換為非政府性債務。
5、新建項目。新建公共服務類項目,應優先采用PPP模式,由地方政府根據當地經濟社會發展需要,結合財政收支平衡狀況,合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式。
【實施流程】
根據財政部要求,PPP項目中簽訂合同項目的政府主體,應是具有相應行政權力的政府,或其授權的職能部門或事業單位,國有企業和地方政府融資平臺不能夠代表政府簽訂PPP合同。PPP項目的實施流程包括:建立PPP工作管理機制、項目征集遴選、項目評估論證、制定實施方案、合作伙伴選擇、合同制定、組織實施等。
(二)提示和建議
1、建立PPP工作機制,建立由政府主導、財政牽頭、各部門參與的PPP工作領導小組,建立部門間密切配合、相互協作的協同管理機制,落實責任分工。
2、加強項目梳理,增加入庫數量。建議在垃圾處理、污水處理、城市供水等強制運用PPP模式的領域,進行項目梳理和包裝,申請入庫。
3、對于政策鼓勵實行PPP的領域,參照省財政廳項目庫的項目,對我縣相應項目進行梳理和包裝,并進行評估論證等篩選工作,建立動態管理、滾動實施、批次推進的縣級PPP項目庫。
4、對我縣的項目庫,按照現金流狀況、對應行業等進行分類,明確不同項目適合的社會資本方,有目標地與相應的央企、建筑企業、民營企業、龍頭企業等社會資本方對接,為項目實施做好準備。
三、政府購買服務
(一)基本情況
【政策要求】
根據政策文件要求,政府購買服務內容應 ……(未完,全文共5253字,當前僅顯示1844字,請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下主要融資模式》
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